尽快形成深化教育领域综合改革新机制

　教育部综合改革司司长 宋德民

　　当前和今后一个时期，按照十八届三中全会的部署推进教育领域综合改革，是教育工作的主题主线。如何才能将描述的蓝图变成现实？我们认为关键是要进一步完善推进教育改革的新机制，加强部门协同和上下联动，形成中央统筹部署、地方组织实施、部门相互配合、社会积极参与的教育改革局面，最大限度凝聚改革共识、集成改革合力。应重点抓好以下几个方面的工作：　

　　第一，细化工作部署。学习贯彻三中全会精神，重在抓好各项改革任务的细化、具体化，提出未来几年特别是2014年教育改革重点工作安排，形成清晰的时间表和路线图，逐项明确重大教育改革清单。应进一步明确与教育相关各部门的职责，细化国家、地方、学校3个层面的改革任务，将任务层层分解。需由国家层面统一实施的，地方不许抢跑。应由地方和学校为主推进的，要进一步突出地方和学校的主体作用，准确定位教育改革重心。　

　　第二，加强科学决策。在改革推进中，应加强重大政策的可行性研究和合法性审查，进行必要的风险评估，完善公开征询意见机制、专家咨询机制，广泛听取人民群众和社会各界意见。充分发挥教育咨询委员会和各类教育学会作用，广纳群言，广集众智，将科学民主决策制度化。　

　　第三，实行分类推进。在坚持正确改革方向、全国“一盘棋”前提下，充分考虑各地各校差异，因地制宜，采取差异化的推进策略，避免“一刀切”。　

　　第四，加强宣传引导。深化教育领域综合改革，需营造良好的社会氛围。要加强政策宣传解读，让广大人民群众知晓中央关于教育改革的决策部署，形成全社会理解教育改革、支持教育改革、参与教育改革的良好局面，尽可能减小改革阻力。在宣传导向上，应加强正面宣传，围绕重大教育改革任务，及时宣传改革进展情况和取得的成效，让全社会了解教育改革带来的新气象、新变化，最大限度争取各方面的理解和支持。同时，还应通过编发教育体制简报等方式，积极搭建各地各校教育改革信息的沟通交流平台，大力宣传好的改革典型，体现政策导向性，引领改革方向。　

　　第五，建立激励机制。过去几年，在改革推进中我们面临的一大问题就是一些单位缺乏改革动力，地方和学校作为改革主体的积极性主动性没有充分调动起来，许多改革政策措施难以真正落地。之所以存在这个问题，既有认识层面的原因，也有激励机制不够完善的原因。下一步深化教育领域综合改革，应考虑建立和完善改革激励机制。对教育基础好、管理规范、发达程度高且改革积极主动的地区，加大简政放权力度，支持先行先试。对改革成效显著的地区，可考虑给予特殊支持政策，在资源配置方面予以倾斜。总之，要千方百计打消改革者的顾虑，营造解放思想、大胆探索的良好氛围和制度环境，让改革活力竞相迸发，持续释放改革红利。　

　　第六，强化评估督查。教育改革的方向对了、路径对了，如果执行不力，落实不到位，改革的蓝图也难以变成现实。为此，必须强化评估督查。如发现问题，应妥善处理和进行动态调整。在国家教育体制改革领导小组的统筹领导下，可考虑建立教育改革重点督查制度，落实改革目标责任制，定期对各地各校改革工作进展及成效进行考核。通过开展多种形式的督查，引导各地各校树立改革导向的政绩观，强化改革责任意识，形成各级领导干部真正重视教育改革、亲自推动教育改革的格局。　

　　当前和今后一个时期，是深化教育领域综合改革的重要战略机遇期。我们将努力抓住历史机遇，把思想和行动切实统一到中央的重大决策部署上来，进一步凝聚改革共识，完善改革设计，形成改革合力，及时研究出台配套政策措施，扎实推进教育领域综合改革，确保取得实效。 

　　《中国教育报》2013年12月19日第2版